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吳超:改革開放以來社會治理的成就、經驗和前瞻
發布時間: 2019-05-07    作者:吳超    來源:中國社會科學網-中國社會科學報 2019-05-07
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  中國是一個地域遼闊、人口眾多的發展中國家,在社會治理方面的機遇和挑戰并存。改革開放以來,特別是黨的十八大以來,我國從現實國情和時代要求出發,圍繞“進行什么樣的社會治理”和“怎樣進行社會治理”等問題,逐步由傳統社會管理向現代社會治理轉變。在慶祝改革開放40周年大會上,習近平總書記指出,“我國社會大局保持長期穩定,成為世界上最有安全感的國家之一”。為此,我們亟須深刻總結改革開放以來社會治理的歷史性成就和成功經驗,進而加快推進社會治理體系和治理能力的現代化。

  確保社會既充滿活力又和諧穩定

  1978年,黨的十一屆三中全會作出了黨和國家工作中心轉移到經濟建設上來的重大決策,針對政治、經濟一體化的權力高度集中的管理體制,實行黨政分開、政社分開、政企分開的“放權”改革。1993年,黨的十四屆三中全會提出,政府經濟管理部門要轉變職能,加強政府社會管理職能,保證國民經濟正常運行和良好的社會秩序。2002年,黨的十六大將社會管理作為政府的四大職能之一。2004年,黨的十六屆四中全會首次提出要“建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”。2011年,中共中央、國務院頒發《關于加強和創新社會管理的意見》,以構建社會主義和諧社會為目標,將社會管理作為社會建設的重要內容。2012年,黨的十八大進一步要求“在改善民生和創新管理中加強社會建設”。經過多年探索和實踐,2013年,黨的十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》,將“社會管理”替換為“社會治理”,“社會治理”成為國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。2017年,黨的十九大報告提出要“完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”,特別強調要“打造共建共治共享的社會治理格局”。

  習近平總書記指出,“獨特的文化傳統、獨特的歷史命運、獨特的國情,注定了中國必然走適合自己特點的發展道路”。經過40多年的實踐探索和制度建設,我國逐步形成了社會治理工作領導體系和組織網絡,建立健全了社會治理的法律法規和政策措施,以保障和改善民生為重點,通過發展社會事業、維護社會秩序、增強社會創造活力、促進社會公平正義等來推動社會的發展和進步。尤其是以習近平同志為核心的黨中央,進一步加強和創新社會治理,提出了建設平安中國的重要目標,社會治理體系和治理能力現代化建設取得了較大進展,社會治理體系更加完善,社會大局保持穩定,國家安全全面加強,社會既充滿活力又和諧穩定。

  顯著的中國特色和獨特的優勢

  習近平總書記指出:“我們的國家治理體系和治理能力總體上是好的,是有獨特優勢的,是適應我國國情和發展要求的?!備母錕乓岳?,我國社會治理探索和實踐,具有顯著的中國特色和獨特的優勢,取得了豐富而有效的中國經驗。

  圍繞大局、和諧有序,是社會治理的重要目標和突出特征。社會治理的時代主題隨著經濟社會的發展變化而不斷調整,從社會穩定、社會發展向更高階段的社會和諧邁進;但其根本目標堅定明確,始終圍繞中心工作,服務大局,通過卓有成效的社會治理,確保社會既充滿活力又和諧穩定,實現經濟社會的持續發展、國家的長治久安和人民的安居樂業。改革開放以來,社會治理的目標偏重于以經濟建設為中心,正確處理改革、發展和穩定的關系,把促進改革發展同保持社會和諧穩定結合起來,堅持改革力度、發展速度和社會可承受程度的統一,實現社會穩定和人民生活富裕;尤其是黨的十八大以來,提出了建設平安中國的明確目標,以全面推進社會治理體系和治理能力現代化,人民群眾的獲得感、幸福感和安全感顯著增強。

  以人為本、服務為先,是社會治理的本質特征和基本經驗。社會治理是面向人的管理和服務,管理社會不是最終目的,服務社會才是根本要求。習近平總書記指出,加強和創新社會治理,關鍵在體制創新,核心是人,只有人與人和諧相處,社會才會安定有序。黨的十八大以來,我們黨本著全心全意為人民服務的宗旨,堅持以人民為中心的發展思想,以保障和改善民生、促進社會公平正義為重點,不斷加強和創新社會治理;同時,寓管理于服務之中,管理中體現服務,服務中延伸管理,在實踐探索中形成有效的體制機制,努力實現管理與服務的有機統一。

  黨政引領、多元協同,是社會治理的突出優勢和典型特色。社會治理既是對全社會的治理,也是全社會共同參與的治理。黨政引領的社會治理,必須處理好黨政“掌舵”與社會“劃槳”的關系。堅持黨的領導,發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用,確保社會治理的正確方向。堅持黨的領導下的多方參與,能夠最大限度地凝識聚力,完善和鞏固符合中國經濟社會發展要求的高效領導模式。發揮政府在社會治理中的重要作用,轉變政府職能,加強社會治理,促進社會公平正義與和諧穩定。黨的十八大以來,我國既充分發揮黨政的引領作用,又充分發揮各種社會力量的作用,公平、高效地解決好各類社會問題,促進了經濟社會健康可持續發展。

  依法治理、綜合施策,是社會治理的基本方式和重要舉措。習近平總書記指出:“治理和管理一字之差,體現的是系統治理、依法治理、源頭治理、綜合施策?!本嗄甑奶剿骱痛蔥?,我國逐步形成了“自上而下”的社會管理與“自下而上”的社會自治“縱向有機結合”,“自外而內”的法治與“自內而外”的德治“橫向有機結合”,“縱向治理”與“橫向治理”的結合,以及注重源頭治理、動態管理與應急處置的結合。在社會治理手段上,實現了市場的“無形之手”、政府的“有形之手”、社會的“隱形之手”的有機結合。在社會治理的環節和重點上,治本與治標、事后救濟與源頭防范合理布局。

  全面推進社會治理現代化

  黨的十九大報告提出,著力打造“共建共治共享的社會治理格局”,在開啟社會主義現代化建設的新征程中,從2020年到2035年,實現“現代社會治理格局基本形成,社會充滿活力又和諧有序”的目標??構步ü倉喂蠶淼南執緇嶂衛?,需要把社會治理納入到中國特色社會主義建設總體部署中,并以新發展理念引領社會治理創新,全面提升社會治理能力和水平。貫徹創新發展理念,通過不斷推進社會治理理念創新、體制創新、制度創新、方式創新和技術創新,運用創新思維、創新路徑、創新方法、創新手段,全面推進社會治理的科學化、精細化、現代化。貫徹協調發展理念,社會治理應更好服務于促進經濟社會、城鄉區域、物質文明和精神文明的協調發展,提升社會治理整體效能。貫徹綠色發展理念,依法加強生態環境的?;び脛衛?,不斷提升人民群眾的生態環境幸福指數。貫徹開放發展理念,把握好全球治理與各國社會治理發展趨勢,加強同各國開展社會治理的合作交流,共同推動構建“人類命運共同體”。貫徹共享發展理念,堅持以人民為中心,不斷促進社會公平正義,不斷實現人民群眾對美好生活的向往。

  當前和今后一段時期,我們需要進一步加強和創新社會治理,打造新時代共建共治共享的社會治理格局,以加快推進社會治理體系和治理能力現代化。一是加強社會治理制度建設,完善社會治理體制。共建是基礎,完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的治理體制,形成多元主體參與,各司其職、各盡其能的治理機制。共治是關鍵,發揮黨總攬全局、協調各方的核心作用,發揮政府的行政主導作用、社會各方的協同參與作用,打造信息互通、協同治理的現代化治理體系。共享是目標,構建共享發展平臺,使社會治理的成果更多、更好、更公平地惠及全體人民。二是提高社會治理的社會化、法治化、智能化、專業化水平。社會化應當堅持黨的群眾路線,促進政府職能轉變,引導和鼓勵包括專業化社會工作服務機構在內的各種社會力量參與到社會治理當中。法治化要求推進法治社會建設,構建完備的法律服務體系,加強多層次多領域依法治理。智能化需要著力推動科技創新,把大數據、人工智能等現代科技手段與社會治理深度融合起來,提高社會管理和服務的精準性和便利性。專業化要求社會治理的手段和方法符合社會治理內在規律和特點,從業人員必須在科學理論指導下經過專門的訓練,掌握專業的知識和技能。

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